En septiembre de 2026 se celebrarán en Rusia elecciones para la cámara baja del Parlamento de la Federación de Rusia, la Duma Estatal. Se renovarán 450 escaños: 225 serán elegidos por listas de partidos y otros 225 por circunscripciones uninominales. Estas serán las novenas elecciones parlamentarias en la historia de la Rusia moderna. Hace exactamente 120 años −en 1906− comenzó a funcionar el primer órgano representativo de escala nacional, elegido por la población, en aquel entonces la Duma Estatal del Imperio ruso.
Al mismo tiempo, las tradiciones de democracia en Rusia tienen una historia mucho más profunda que abarca más de mil años. Se trata de una experiencia única que se ha preservado cuidadosamente a lo largo de los siglos, no solo en documentos históricos, sino también en el código cultural de los ciudadanos. A pesar de los distintos periodos históricos, se ha ido formando entre la población la práctica de participar en la gestión del Estado a través de diversos mecanismos electorales: desde el autogobierno local hasta la elección de monarcas.
La organización de elecciones en Rusia constituye una tarea compleja y multifacética. La celebración de un proceso electoral en un país con un territorio inmenso, que abarca 11 husos horarios, requiere por sí misma esfuerzos organizativos. Un desafío adicional es el trabajo con un electorado multinacional y multiconfesional. En Rusia hay 111 millones de votantes que representan cerca de 190 grupos étnicos, cada uno con sus propias tradiciones y particularidades culturales.
Por un lado, se preservan cuidadosamente las tradiciones básicas de la organización de las elecciones: la libertad de exprear la voluntad, la seguridad y el secreto del voto, así como un escrutinio de votos claro y transparente. Por otro lado, apoyándose en los últimos avances del progreso científico y tecnológico, se busca hacer el proceso de votación más cómodo y accesible.
Al fin y al cabo la razón de todas las transformaciones es el elector, con sus intereses y demandas. La fuente del poder en cualquier Estado democrático es el pueblo. Los ciudadanos expresan su voluntad concentrada a través de la institución de las elecciones. Por ello, el estándar clave para los organizadores de las elecciones es la capacidad de responder a las demandas de la sociedad y de los electores.
Sistema de comisiones electorales
En el cambio de milenio, en la Federación de Rusia surgió un órgano colegiado independiente de carácter público-estatal: la Comisión Electoral Central, cuya principal tarea es garantizar el ejercicio de uno de los derechos constitucionales más importantes de los ciudadanos: elegir y ser elegidos.
Además de ella, en nuestro sistema electoral existen más de 100 mil comisiones de distintos niveles, en las que trabajan alrededor de un millón de personas. Al mismo tiempo, el sistema electoral no es una vertical de poder. Dependiendo de la campaña electoral, la comisión organizadora puede ser tanto la Comisión Electoral Central de Rusia, como la comisión de una entidad federativa, o una comisión territorial; y en determinados casos se crean comisiones electorales de distrito. Todas las decisiones se adoptan de manera colegiada, mediante un proceso de debate y consultas que tiene en cuenta una amplia variedad de factores, desde los legislativos hasta los procedimentales.
El sistema electoral es un reflejo completo de la sociedad y de la institución público-estatal única, en la que trabajan personas de diferentes edades y profesiones. Al menos la mitad de los miembros de las comisiones son representantes de todos los partidos políticos, mientras que la otra mitad corresponde a representantes de la sociedad civil. Los miembros de las comisiones representan los intereses de distintos partidos en competencia, lo que garantiza control y transparencia. La proporción de funcionarios estatales y municipales en el sistema electoral es inferior al 6 %, y la de quienes trabajan de forma permanente es inferior al 1 %.
Todas las comisiones (con excepción de la de distrito) son permanentes, con un mandato de cinco años. Se lleva a cabo de manera continua un trabajo de capacitación de los organizadores de elecciones. Se ha creado un entorno formativo unificado para los miembros de las comisiones. Se han desarrollado complejos didáctico-metodológicos; cada uno de los cuales incluye materiales teóricos y prácticos sobre los principales temas del derecho electoral y del proceso electoral.
Soluciones y tecnologías digitales
Rusia cuenta con una experiencia avanzada y única en la implementación de soluciones digitales en el proceso electoral. La base tecnológica de la organización de elecciones en el país es el Sistema Automatizado Estatal “Elecciones” (SAE “Elecciones”). En este sistema se almacena y procesa información sobre las comisiones electorales, las campañas electorales, los candidatos y partidos participantes, los fondos electorales, las quejas y solicitudes recibidas, el número de ciudadanos que ha votado en elecciones y referendos, así como los resultados de la votación. Asimismo, el sistema contiene y actualiza de manera permanente la base de datos de todos los electores del país.
El sistema SAE “Elecciones” abarca todo el territorio nacional y llega hasta el nivel de las comisiones electorales territoriales. La información se transmite a través de canales de comunicación propios y autónomos. De este modo, el sistema está centralizado y es independiente de la red global de Internet. A lo largo de casi treinta años de funcionamiento, no se ha registrado ningún fallo que haya podido influir en los resultados de la votación.
Al mismo tiempo existe un contorno abierto del sistema que incluye información de acceso público, entre ella los sitios web oficiales de las comisiones electorales. En los últimos años, el número de ataques a la infraestructura abierta del sistema electoral ha alcanzado niveles sin precedentes. Más de 700 ataques fueron registrados en los días de las elecciones de septiembre de 2025 contra el portal de votación electrónica a distancia. En total, durante la campaña electoral de 2025 −entre junio y septiembre−, se registraron más de 15 millones de intentos de ataques potencialmente peligrosos, dirigidos a la web portal de la Comisión Electoral Central de Rusia.
En los últimos años se ha llevado a cabo una modernización profunda del sistema SAE “Elecciones”. Desde enero de 2026 está en funcionamiento una nueva versión del sistema, con estricto cumplimiento de los principios de independencia tecnológica y sustitución de importaciones, así como de todos los requisitos actuales en materia de seguridad de la información.
Se presta gran atención al uso de tecnologías modernas en el desarrollo directo de la votación. Así, además de las urnas tradicionales, en las entidades federativas de Rusia se emplean diversos medios técnicos: dispositivos de procesamiento de papeletas electorales y terminales de votación electrónica, que permiten procesar automáticamente los votos tras el cierre de la votación.
Además, las actas de votación de las comisiones electorales de mesa contienen un código QR que permite automatizar la transmisión de la información en el sistema SAE “Elecciones”. De este modo, la velocidad de introducción de datos se multiplica y se minimiza el riesgo de errores derivados del cansancio de los miembros de las comisiones.
Durante la votación en los centros de votación y en las comisiones territoriales se utilizan sistemas de videovigilancia y grabación, que permiten a los candidatos, partidos, observadores y otros participantes del proceso electoral revisar las grabaciones en caso de detectar posibles irregularidades.
En el portal de servicios públicos y en el sitio web de la Comisión Electoral Central de Rusia funcionan más de 30 servicios digitales dirigidos a todos los participantes del proceso electoral: partidos, candidatos, electores, observadores y representantes de los medios de comunicación.
De igual manera, para optimizar los procesos en las mesas electorales durante los días de votación, se ha diseñado un cuaderno de trabajo interactivo para los trabajadores de mesa electoral: un producto digital único que sirve como guía para los organizadores electorales, y contiene toda la información necesaria para organizar correctamente la votación.
Por supuesto, para la labor de los organizadores de elecciones, resulta actual la cuestión del uso de tecnologías de inteligencia artificial generativa. Los elementos de inteligencia artificial comenzaron a aplicarse ya en las elecciones de 2018 en el algoritmo del sistema de autoinformación del Centro de Información y Consulta de la Comisión Electoral Central de Rusia, y desde 2021 en el funcionamiento de un complejo especializado de hardware y software para la verificación de listas de firmas.
En 2025 el uso masivo de tecnologías de inteligencia artificial generativa, la creación de deepfakes y su difusión en la red surgió como un reto nuevo para la estabilidad de nuestro sistema electoral.
Los deepfakes son difíciles de analizar y, lo más preocupante, difíciles de rastrear y refutar. Esto se debe a que la generación de imágenes y vídeos falsos ha alcanzado un nivel de calidad tal que, en muchos casos, resulta prácticamente imposible distinguirlos de los reales.
En cooperación con organizaciones expertas y organismos especializados, se lleva a cabo un monitoreo constante de la información en redes sociales y se responde de manera operativa a la difusión de contenidos falsos, aunque se prevé que, a medida que se acerquen las elecciones parlamentarias, el número de deepfakes aumente considerablemente.
Para garantizar la accesibilidad del voto, en los últimos diez años se han implementado innovaciones significativas. En particular, se ha introducido la posibilidad de votar en el lugar de estancia, lo que permite a los ciudadanos votar en cualquier centro dentro de su circunscripción electoral, y no solo en el lugar de registro (mecanismo “Elector Móvil”). Este mecanismo está en demanda debido a la movilidad interna de la población y a la extensión territorial del país.
Se utiliza ampliamente la votación electrónica a distancia, que permite a los electores votar en línea desde casa, utilizando un teléfono móvil, una tableta o un ordenador personal. Actualmente, casi el 40 % de las regiones del país, incluyendo Moscú, cuentan con experiencia en su aplicación. Desde el inicio del proyecto, casi una cuarta parte de todos los electores ha utilizado este sistema.
También se organiza la votación en zonas de difícil acceso mediante puntos móviles. Desde 2024 se ha comenzado a implementar la práctica de optimización del voto en estas zonas mediante el uso de sistemas no tripulados para la entrega de papeletas y otros materiales electorales. Esta práctica se aplicó durante la votación anticipada en el día único de votación de 2024 en el distrito polar de la Región Autónoma de Nenets; y en 2025 para la entrega de documentación electoral a la isla Monerón, en la región de Sajalín. Actualmente se están estudiando posibilidades para ampliar y perfeccionar esta práctica.
Tradicionalmente, en las elecciones de septiembre de 2026 se aplicará la votación durante tres días. Este formato apareció por primera vez en 2020 como medida para garantizar la seguridad de los electores durante la pandemia de COVID-19, permitiendo reducir la concentración de personas en los centros de votación y evitar colas. Sin embargo, esta práctica fue bien recibida por la ciudadanía y se ha mantenido para facilitar el voto en función de los horarios personales y laborales.
Se presta especial atención a la inclusión. En el país, alrededor del 10 % de los ciudadanos con derecho al voto (10,8 millones de personas) tienen alguna discapacidad, y más de 1,7 millones requieren condiciones especiales para ejercer su derecho.
Por ello, la Comisión Electoral Central de Rusia está orientada al desarrollo integral de tecnologías de asistencia como uno de los componentes clave del proceso electoral. Entre ellas se incluyen la actualización de los datos sobre electores con discapacidad, el equipamiento especializado de los centros electorales, las actividades informativas y el análisis de la práctica jurídica con el fin de perfeccionar la legislación. El desarrollo de estas tecnologías es impensable sin el uso de soluciones digitales avanzadas, que abarcan tanto equipamiento especializado como software adaptado a las necesidades de distintos grupos de electores.
El derecho al voto también se garantiza a los ciudadanos de la Federación de Rusia que se encuentran en el extranjero durante las campañas electorales federales, quienes gozan de los mismos derechos que los demás ciudadanos.
Según datos del Ministerio de Asuntos Exteriores de la Federación de Rusia, a 1 de enero de 2026, el número de electores fuera del territorio nacional supera 1 millón 816 mil personas; además, 11.477 electores están registrados en la ciudad de Baikonur (República de Kazajistán).
La organización del voto de los ciudadanos rusos residentes o que se encuentran en el extranjero durante elecciones de nivel federal corresponde a las representaciones diplomáticas y oficinas consulares de la Federación de Rusia. En las elecciones presidenciales de 2024, casi 373 mil ciudadanos votaron en el extranjero.
Otra innovación introducida en las elecciones de 2025 fue la creación en Moscú de centros electorales extraterritoriales para residentes de otras regiones, lo que les permitió votar en elecciones de gobernadores sin salir de la capital. Además, se llevó a cabo con éxito un experimento en centros de detención preventiva para organizar la votación electrónica mediante terminales portátiles especiales, lo que en el futuro permitirá ampliar la geografía del proceso electoral.
Divulgación de la información
Uno de los aspectos clave de la accesibilidad electoral es el aumento del nivel de conocimiento de los electores sobre las posibilidades que ofrece el sistema electoral. Como ya se ha señalado, además de los formatos tradicionales de difusión de información sobre las elecciones — sitios web oficiales, redes sociales, medios de comunicación de todos los niveles — , se han creado e implementado servicios digitales especializados para los electores.
En Rusia funciona el Portal de Servicios Públicos, en el que están registrados más de 90 millones de electores. Durante los periodos electorales se habilita en él una sección dedicada a las elecciones, donde se puede obtener información completa sobre todas las campañas electorales, los partidos políticos y los candidatos, así como sobre la ubicación y el horario de funcionamiento del centro de votación correspondiente.
Información similar también está disponible en el sitio web de la Comisión Electoral Central de Rusia. Además, desde el primer día de las campañas electorales de nivel federal, funciona el Centro de Información y Consulta de la Comisión Electoral Central. Este sistema incluye tanto servicios de autoatención como una red de especialistas en los 89 sujetos de la Federación y en la propia oficina de la Comisión Electoral Central. A través de un número telefónico federal gratuito y multicanal, se reciben llamadas de todos los participantes del proceso electoral, desde electores hasta miembros de comisiones, quienes a menudo necesitan no solo asesoramiento jurídico, sino también apoyo psicológico. Durante la campaña de las elecciones presidenciales de 2024, el centro recibió cientos de miles de llamadas.
Asimismo, se aplica el principio de información puerta a puerta. Se trata de visitas domiciliarias realizadas por miembros de las comisiones electorales y voluntarios durante las campañas electorales. El efecto positivo de la información personalizada es difícil de sobreestimar; durante la campaña presidencial, la implementación de este proyecto permitió −entre otras cosas− prever con gran precisión el nivel de participación electoral.
En el marco de la preparación para el día único de votación de 2025, el proyecto se implementó en 25 regiones de Rusia, con una cobertura potencial de 25,3 millones de electores; en las elecciones presidenciales se visitaron más de 57 millones de hogares en 88 regiones del país.
Los organizadores electorales no solo informan a domicilio, sino que también visitan empresas y se reúnen con colectivos laborales. Los encargados de estas visitas explican a los electores las distintas modalidades de votación disponibles, como el voto en el lugar de estancia, el voto a domicilio, así como los diversos servicios digitales del proceso electoral.
En 2026, en 20 regiones se llevó a cabo un experimento para aplicar el servicio digital “Voluntarios en el centro de votación”, que permite a los ciudadanos solicitar asistencia en el lugar de votación durante los días electorales. Paralelamente, la Comisión Electoral Central de Rusia firmó un acuerdo con la Asociación de Centros de Voluntariado. En el marco de este amplio proyecto, se ha sistematizado el proceso de participación activa de voluntarios en el proceso electoral para apoyar a las comisiones en la labor de información y asistencia a los electores. Esta experiencia exitosa continuará desarrollándose; actualmente, todas las comisiones electorales de las entidades federativas están registradas en la plataforma.
Trabajo con la juventud
La juventud es un grupo objetivo fundamental con el que es necesario trabajar de manera específica y focalizada, no solo en vísperas de las votaciones, sino también en los periodos entre elecciones.
En el día único de votación de 2025, el número de jóvenes electores en Rusia ascendió a 26,2 millones de personas (aproximadamente el 25 % del total del electorado). En 2026, esta cifra se situará en torno a los 25,7 millones.
La Comisión Electoral Central de Rusia y las comisiones electorales regionales han prestado tradicionalmente gran atención al trabajo con los jóvenes; sin embargo, en los últimos años este proceso ha intensificado considerablemente: solo en 2025 se llevaron a cabo más de 46 mil actividades en todas las regiones del país con la participación de la juventud vinculada al sistema electoral.
Nuestra tarea consiste en explicar a los jóvenes, en un lenguaje que les resulte comprensible —incluido el uso de redes sociales, contenidos audiovisuales, colaboraciones y actividades conjuntas—, qué son las elecciones y cómo funciona el proceso electoral. La confianza solo se logra a través de un diálogo en igualdad de condiciones: informamos sobre nuestro trabajo, ofrecemos al elector información y oportunidades, y es él quien toma su decisión. Analizamos cuidadosamente la retroalimentación recibida y, en función de ella, perfeccionamos los mecanismos de interacción.
Este trabajo está dando resultados: en los últimos cinco años, la composición de las comisiones electorales de mesa se ha rejuvenecido de manera significativa. Actualmente, el núcleo principal de estas comisiones (42,5 %) está formado por organizadores de elecciones de entre 36 y 50 años.
Un instrumento eficaz para atraer a los jóvenes a las filas de los organizadores de elecciones ha sido el proyecto de creación de las comisiones electorales juveniles. En la actualidad existen 75 comisiones electorales juveniles, integrados por alrededor de 1000 jóvenes. Se trata de una reserva de capital humano que se prepara para el desempeño profesional en el ámbito electoral.
Se desarrolla también un trabajo activo con la participación de socios: proyectos educativos con instituciones de enseñanza superior y secundaria, el Ministerio de Educación, movimientos juveniles, organizaciones sin fines de lucro y socios informativos. Los representantes del sistema electoral participan activamente en grandes foros y festivales internacionales, y nuestros jóvenes organizadores de elecciones son participantes habituales en estos eventos. Además, desde 2024 se celebra un foro nacional de la juventud del sistema electoral.
Dado que el tema de la participación de los jóvenes en la agenda sociopolítica y electoral ha adquirido en los últimos tiempos una especial relevancia en todo el mundo, también llevamos a cabo actividades con la juventud a nivel internacional. Desde 2023 se organizan cursos internacionales especializados para jóvenes organizadores de elecciones y expertos electorales. En tres años, más de 100 representantes de 55 países de Asia, África y América Latina han participado en estos programas.
El curso incluye conferencias, seminarios y encuentros con expertos y representantes de partidos. Este formato representa una plataforma efectiva para el intercambio de experiencias entre colegas de sistemas electorales de todo el mundo.
Observación y control
El sistema de observación y control del proceso electoral tiene en cuenta tanto el aspecto humano como el tecnológico. En el sistema electoral ruso existen cinco niveles de control. El primero implica el control interno a nivel de las propias comisiones, que representan a distintos partidos y fuerzas políticas. El segundo nivel corresponde a los observadores de candidatos y partidos, quienes pueden designar hasta tres observadores para cada uno de los tres días de votación en cada centro de votación. El tercer nivel es la observación pública independiente: los observadores son capacitados y designados por la Cámara Pública Nacional y las cámaras públicas regionales. Cualquier ciudadano puede inscribirse como observador, y estas instituciones le brindan la capacitación necesaria para posteriormente desempeñar sus funciones durante las elecciones. Asimismo, en los centros de votación pueden permanecer representantes de los medios de comunicación, tanto nacionales como extranjeros (acreditados por el Ministerio de Asuntos Exteriores de Rusia). El cuarto nivel es la videovigilancia; el quinto, corresponde a la observación internacional.
En las elecciones federales invitamos a nuestros colegas extranjeros como observadores. En las últimas elecciones federales —las presidenciales de 2024— la Federación de Rusia recibió a 1.115 observadores internacional procedentes de 129 países. Recibimos 12 misiones de organizaciones internacionales, incluyendo la de la Comunidad de Estados Independientes (CEI), la Organización de Cooperación de Shanghái y diversas asociaciones electorales y parlamentarias especializadas. Para la comunidad experta, la Comisión Electoral Central de Rusia organizó una conferencia internacional de dos días titulada «Soberanía electoral y estándares internacionales», con la participación de más de 200 asistentes.
La Comisión Electoral Central de Rusia también participa activamente en programas de observación internacional en todo el mundo. Así, por invitación de organismos electorales extranjeros, los representantes de la CEC de Rusia han participado en 70 misiones internacionales de observación en el exterior durante los últimos cinco años.
Consideramos que la observación internacional es, ante todo, una oportunidad para el intercambio de experiencias entre representantes de sistemas electorales de distintos países y una herramienta para perfeccionar el proceso electoral. Al mismo tiempo, para cualquier Estado soberano, la prioridad sigue siendo la voluntad y la elección de sus propios ciudadanos, en cuyo beneficio se perfeccionan los estándares electorales y se aplican tanto prácticas tradicionales como innovadoras.
Para las elecciones parlamentarias de septiembre de 2026 también está previsto organizar un programa internacional de observación y celebrar una conferencia internacional, con el fin de intercambiar experiencias con nuestros colegas de todo el mundo.
ELLA PAMFILOVA
Presidenta de la Comisión Electoral Central de la Federación de Rusia
Bibliografía
- Constitución de la Federación de Rusia
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https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37119/ - Ley Federal «Sobre las elecciones del Presidente de la Federación de Rusia» N.º 19-FZ del 10.01.2003
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_40445/ - Ley Federal «Sobre las elecciones de diputados de la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia» N.º 20-FZ del 22.02.2014
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_159349/
